绿电市场化 专家有话说！
由于可再✫生能源发☆电初期总❖成本高于▾常规化石●能源发电、大型水电▣等发电方▽式，且本身具◤有随机性、不稳定性，加之并网✩技术水平❈以及电网◤◤接纳可再丨生能源电✫✫力技术也••处在初期✧发展阶段，电力系统◇消纳可再▼生能源发⊕电动力机✩制不足。因此，一方面需☆要通过法✯律规定强※制电网履※行新能源••并网义务，也需要强♦制电力消✩费主体承·担新能源丨电力消费▪责任；另一方面，还需要通☆过市场机▽▽制引导，使新能源●电力生产·方、输送方、消费方自◣觉促进新◢能源电力⊕应用，从而推动❈能源与经◎济社会全◉◉面转型。目前，中国绿证∷核发、补贴绿证◉交易替代❉财政补贴、绿证抵消◈绿电消费◎责任、绿证核发◆与绿电交❖❖易协同等☆各方面的★基础平台、工作机制▼均已贯通，试点经验▵与教训为〓促进我国✩绿色电力✩消费政策○集成发挥❉重要作用。从已有政✯策文件内✭容看，对于绿色◉电力发展★政策基本❖穷尽了各※个方面，但这些政▼策主要体▸现在概念⊕层面，政策工具►之间存在◣着目的、目标不清，着力点模▽糊，易造成政△府管理成♧本和市场◇◇主体交易•成本增大。
准确把握目标，科学划分“能源”
党中央、国务院提♧出了高质✦量发展要‣求、积极稳妥❉推进碳达❉峰碳中和❉要求、能源安全♦新战略，这些要求☆都是有目❖标支撑的。应当以目☆标为导向✯精准设计✧政策，并一以贯⊕之。在精准施♡策中，首先要科✦学划分好“能源”。这两年才♧开始区分∷燃料用能、原料用能、材料用能◎的政策措✪施，但是绿色⊙能源、清洁能源、清洁化石♢能源、非化石能·源、可再生能◉源、新能源、非水可再·生能源、小水电以☆及这些不◈◈同能源转◇换为电力○以后形成▴的“绿电”、燃气发电、超低排放❉后的煤电、采用CCUS后的煤电、利用余热⊕余压、垃圾等的▣火电等等，这些能源▽或电力，从不同的✦功能定位▴和不同的▼时间段，或者不同❋的地域或⊙者采取不※同比较基♦♦准，都可以找▪到它们不▪同的“能量属性”和“环境属性”。政策工具►犹如武器，不同的武❉器用于解❈决不同的❖问题。
把握好新能源发展目的和新能源价值
发展可再▿生能源本❀❀身目的有★发展战略〓性新兴产▼业、加强能源·基础产业、成为经济✦支柱、减少二氧丨化碳排放、降低环境▸▸污染问题♢等等。《中华人民△共和国可☆再生能源◎法》明确规定▽了不同主▿体在促进▪新能源发·展中的法✫律责任，从这个意▼义上讲，为绿电核▣发绿证、分配绿电※消费配额、开展绿证♦交易都是❖❖合法、合理的。但在绿电♡证书上标❖明它的环◇◇境属性如▪减了多少▼碳、减了多少‣‣二氧化硫◎以及氮氧▹▹化物，则为画蛇✩添足。因为核算▵环境属性✪参照物本●身选取是♢否合理就►很难回答，且参考物※本身也是◎变化的，不能简单‣地把新能☆源属性划✩分为能量▸价值和环■境价值，新能源价❖值就是其•本身，包括了生•态文明价♢值和能源‣转型价值★等，这个价值〓是法律赋★予的，当然它也❋是有显著☆缺点的。如果把近❋零碳作为✩新能源电✧力的主要✦环境属性，必然会产✯生水电、核电这些⊕近零碳环✿境属性如◤何体现的◥问题。
以强制性绿电消费配额+绿证/绿电交易促进新能源发展
新能源发丨展的关键∷是解决新✫能源发电▲的消费问♡题。在已经试♦点基础上◦形成“强制性绿▪电消费配▹▹额+绿电（绿证）市场”框架，一是将绿❉电消费责☆任完善为◆强制绿电♢消费配额❋制度，对完不成❖配额的市▹场主体采‣取处罚措〓施。二是绿电✫✫消费标的✯为风电、光伏、生物质发丨电，这正是更◤好将政府◈作用和市♦场机制相◦结合的领‣域。其他新能◦源发电的◆环境属性✫收益通过▴如国家核•证自愿减△△排量（CCER）等市场手►段解决。三是绿证◈只证明绿✫电本身属⊙性，不证明环◉◉境属性，应取消绿△证中碳属✪性及其他✩✩环境属性丨的内容。四是从绿※电市场角◦度讲，绿证（绿电）只允许交‣易一次，并且要注☆明交易标❈记，但不限制❉在其他允▣许的场合✧多次使用。五是由政◥◥府确定绿❈证交易价▴格机制及♦收益分配❖机制；政府规定■指导价，允许上下※※浮动；对不履约▪▪情况的处•罚要高于❀指导价；制定权益►归属；制定豁免▣机制。六是绿证❈❈购买者同◣电同权。取消补贴♦绿证交易✫✫品种，但在分配►溢价收益♧时，要考虑是▹否享受了✪补贴。七是增加♢绿证有效●期要求，对已经发✩放的绿证，给予一定◇时期的过▵渡。八是核证◢与交易平❈台分开。核证机构▸按要求由▹政府准入；绿电/绿证交易▴平台在电❀力交易平◣台上扩展♦功能，实现电、证数据的○协同。九是如果◤可核证的◦碳减排量❋交易平台，可以有条✭✭件体现绿▪电的减碳▿属性时，也应全国✦统一折算•绿电的碳✧✧属性，不要再一◆证一核。此种情况✭下实际上◦鼓励绿证▼多次交易。是否采取✫这样的机◇制，取决于中✿国碳减排▴市场效果，也需要通✭✭过试点后◦◦确定。
继续完善全国碳市场建设
为了解决•好化石能◢源尤其是※煤炭消费▸总量控制❀和调控，以及控制◇◇好碳排放▴总量和强❉❉度，要继续完❉❉善碳市场，但不宜给⊙碳市场增○加过多任✧务。一是逐步▲由强度为♡♡基础的总♦♦量配额向▲能源产业•转型和工▴▴业企业功●能转型为☆基础的总✦量配额过▿渡。二是试点♡♡少量配额◥通过拍卖❈❈分配的机◢制。三是扩大►碳市场交◈易主体规▸▸模，由发电企◆业向基本◆成熟的工✭业企业领▪域扩展。四是将已·经是电力■行业技术◆◆标准的二○氧化碳烟❀气连续监♧测技术规▴范作为碳▽排放数据▲核算认可⊕的方法之丨一。五是在碳▸市场中继▸续严格控·制CCER抵消量，但CCER可在其他◆领域发挥❀更大作用。六是更加○注重碳市★场基本功✪能发挥。我国煤炭❈年消费总▹量达40多亿吨，电煤与热►电联产电❈煤占煤炭♦消费总量❈的55%，碳市场在▪这一领域❋发挥好二✯氧化碳总★量控制和■低成本降◥碳作用仍★有很大空♡间。
建立和完善温室气体自愿减排市场
自愿减排▲市场是以❖自愿碳减▼排需求为►导向的中◎国整体碳▸排放制度〓中的重要♦工具之一。为了更好▸推进降碳、减污、扩绿、增长，为各类市•场主体、公共领域◤及广大消♡费者提供♢各类低碳❈产品和服♢务，我国建立⊕和完善以CCER为主要产◢品的自愿◉减排市场❀建设。在这个市✪✪场中，通过政府▿认可的第▼三方组织◉可以核发▪▪二氧化碳❖减排产品♧证书，也可以核☆发非二氧❖化碳减排✩产品证书。这个市场✦也可成为❈绿电消费▸▸配额市场◉和碳市场❉的补充平▿台，如可以研❖究开展电•力绿证中▹的碳性能‣‣否多次交✧易的问题►等等。在这个市◎场中，政府主要◣是指导批☆☆准自愿减▾排的各种♧方法，监管第三◦方机构、交易机构◈以及金融❖机构的行◣◣为。政府通过〓自愿减排○机制收取✯的各种收✪益，可以用于♦激励各种※自愿减排✪行动，也可以用▽▽于政府对◇于碳达峰、碳减排的❈各种补贴。
为电力系统和电力市场“减负”使其回归本质和主体功能
在推进节✯能减排、低碳发展▲▲和电力市▽▽场建设中，我国电力△系统和电△力市场功●●能较为复◉杂，既需要承◣担电力安◢全保供、经济运行⊙责任，也要通过⊙电力优先✿上网排序◆或优先保●供排序等◈手段，促进低碳△电力、清洁电力✭优先消纳，甚至通过❉限制发电※或者供电▹措施来为❋产业结构※调整、煤炭减量◣等要求作··贡献。多目标、多任务对◣电力系统❀和电力市✭✭场优化运▵行带来更◉多的变量、形成更为▿复杂的系❀统，且由于一▲些任务之■间本质上◤可能是相◥◥悖的，可能会造❉成系统运❀行灾难。随着降碳、减污、扩绿、增长政策❖针对性、精准性不▼断加强，要为电力✭系统“减负”，要使电力◣系统和电◎丨力市场❖功■■能回归到▿构建新型✦电力系统、优化电能◎配置基本⊕功能上来。绿电交易♦市场与电⊙丨力市场❈密◥不可分，在机制设✭计中也要✿依各自的✭目的、功能和内▴在规律设◆计规则，做到对绿❈❈电发展的◈激励和处♧罚不重复、不遗漏。电力市场►要严守电◎◎力安全底◈线，在确保电✪✪力安全前★★提下实现▾新能源消◤纳，并为各市✿场主体做⊙好服务。
